Как взаимодействовали Россия и Китай в октябре-ноябре 2021 года.
В прошедшем месяце российско-китайское взаимодействие на высшем и высоком уровне осуществлялось преимущественно в режиме видеоконференций на полях многосторонних саммитов. Даже привычные регулярные консультации заместителей министра иностранных дел с китайскими коллегами и послом в России свелись к минимуму. Официально это объяснялось подготовкой к проведению до конца года пяти межправительственных комиссий и 26-й встречи глав правительств.
12 октября во время визита в столицу Казахстана Нур-Султан глава МИД РФ Сергей Лавров изложил российскую позицию по «тайваньскому вопросу». «Россия, как и подавляющее большинство других стран мира, считает Тайвань частью Китайской Народной Республики. Из этого мы исходим и будем исходить в нашей политике», – заявил он, отвечая на вопрос, видит ли Россия угрозу безопасности региона в нынешней ситуации вокруг Тайваня.
13 октября заместитель министра иностранных дел РФ Игорь Моргулов принял посла КНР в РФ Чжан Ханьхуэя. Стороны обсудили текущие вопросы российско-китайского стратегического взаимодействия, в том числе график предстоящих двусторонних политических контактов. Отмечена важность усилий двух стран по наращиванию практического и гуманитарного сотрудничества в условиях действующих противоэпидемических мер. Особое внимание было уделено вопросам активизации профессиональных контактов экспертов двух стран по противодействию распространению коронавирусной инфекции, а также разрешению ситуации, сложившейся с пассажирским и грузовым транспортным сообщением между Россией и Китаем. Состоялся обмен мнениями по ряду международных проблем, включая ситуацию в Афганистане.
14 октября по окончании пленарного заседания форума «Российская энергетическая неделя» Владимир Путин дал интервью ведущей американского телеканала CNBC Хедли Гэмбл. На вопрос о характере личных отношений с Председателем КНР и угрозе региональной стабильности со стороны AUKUS Владимир Путин ответил, что считает Си Цзиньпина своим другом, с которым много лет работает вместе и добивается хороших результатов и в сфере политического взаимодействия, и в сфере экономики. Что касается союза Австралии, США и Великобритании, то российский лидер склонен воспринимать его как свершившийся факт, при этом создающий угрозу региональной стабильности и надеется, что «ситуация не будет развиваться по какому-то непредсказуемому сценарию и не будет вызывать каких-то дополнительных напряжений в регионе».
18 октября заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Вершинин принял Чжан Ханьхуэя. Стороны отметили высокий уровень внешнеполитической координации между двумя странами, а также обсудили текущие вопросы российско-китайского взаимодействия в ООН. Китайский посол прокомментировал содержание и значение «Глобальной инициативы в области развития», выдвинутой Председателем КНР Си Цзиньпином в выступлении 21 сентября в ходе общеполитической дискуссии на 76-й сессии Генассамблеи ООН.
27 октября в Тегеране Сергей Лавров принял участие во встрече в формате стран-соседей Афганистана (РФ, КНР, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан). В своем выступлении он поблагодарил представленные страны за активное участие в недавнем заседании Московского формата консультаций по Афганистану, который назвал «эксклюзивной и безальтернативной по своему охвату и продуктивности площадкой». Российский министр констатировал близость позиций участников саммитов, которые состоялись в Душанбе, и удовлетворенность итогами специальной совместной встречи членов ОДКБ и ШОС, пообещав использовать для нормализации афганской ситуации весь имеющийся в распоряжении РФ международный и региональный инструментарий – ресурсы ООН, ШОС, ОДКБ. В качестве актуальной он определил задачу купирования и контроля миграционных потоков из Афганистана, поскольку под видом беженцев в сопредельные страны могут проникнуть и уже пытаются проникать террористические и преступные элементы. Наконец, С. Лавров в очередной раз призвал страны-соседей Афганистана не допустить военного присутствия на своей территории сил США и НАТО, которые планируют переместиться туда после ухода из Афганистана.
27 октября Владимир Путин в режиме видеоконференции принял участие в работе 16-го Восточноазиатского саммита (с участием представителей КНР) под председательством Брунея. Участники встречи обсудили вопросы экономического восстановления Азиатско-Тихоокеанского региона и преодоления последствий пандемии коронавирусной инфекции. Особое внимание уделили перспективам взаимодействия в таких областях, как устойчивое восстановление, торговля и инвестиции, цифровизация, здравоохранение, туризм. В своем выступлении российский лидер назвал АТР («наш общий регион») «одним из наиболее динамичных глобальных центров политической, деловой и инвестиционной активности», который при этом сталкивается с серьезными вызовами и угрозами в сфере безопасности, экономического и социального развития. По словам Путина, товарооборот России со странами – участницами Восточноазиатских саммитов за первые восемь месяцев текущего года вырос более чем на 34% до $162 млрд., а прямые накопленные инвестиции в российскую экономику составили $18,5 млрд. Президент РФ инициировал расширение программы обучения специалистов-эпидемиологов из государств АСЕАН на базе владивостокского Центра по изучению проблем биологической безопасности в АТР.
29 октября в Совбез ООН был представлен российско-китайский проект резолюции о частичной отмене санкций против КНДР. Как пояснила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова, его суть – внесение корректив в международный санкционный режим в гуманитарной сфере и иных гражданских областях, не связанных с северокорейской ядерной программой. Она напомнила, что РФ неоднократно заявляла о необходимости пересмотра ограничений в отношении Пхеньяна с учетом предпринятых КНДР с 2018 года шагов на треке денуклеаризации, в том числе соблюдения моратория на ядерные испытания и запуски межконтинентальных баллистических ракет. «Российско-китайский документ нацелен на содействие международным усилиям по помощи КНДР в борьбе с новой коронавирусной инфекцией, – отметила Захарова. – СБ ООН должен адекватно отреагировать на тот факт, что решительное, но предвзятое во многом и выходящее за необходимые масштабы расширительное толкование некоторыми странами его решений, наносит удар системе здравоохранения Северной Кореи. Мы открыты к работе над текстом проекта резолюции и ожидаем конструктивных предложений со стороны коллег по Совбезу. Мы надеемся, они также заинтересованы в мобилизации гуманитарной помощи населению КНДР без каких-либо предварительных условий».
30-31 октября в Риме в очном режиме с возможностью дистанционного подключения прошел ежегодный саммит «Группы двадцати». Владимир Путин и Си Цзиньпин приняли участие в работе форума в режиме видеоконференции. В составе российской официальной делегации были Сергей Лавров, министр финансов Антон Силуанов и представитель президента России (шерпа) в «большой двадцатке» Светлана Лукаш. Особое внимание в ходе встречи было уделено восстановлению мировой экономики, преодолению пандемии коронавируса, борьбе с изменением климата и реализации Целей устойчивого развития. По итогам саммита была принята «Римская декларация лидеров «Группы двадцати».
30 октября в Риме «на полях» саммита «Группы двадцати» состоялась встреча Сергея Лаврова с министром иностранных дел КНР Ван И. Министры дали высокую оценку текущему состоянию российско-китайского стратегического партнерства. Сергей Лавров отметил, что до конца текущего года предстоит очередная, 26-я по счету, встреча глав правительств РФ и КНР, которой будут предшествовать заседания пяти соответствующих межправительственных комиссий. Обсужден ряд актуальных тем двусторонней «повестки дня», в том числе вопросы сотрудничества в практических областях, затронутых противоэпидемическими ограничениями. Были также рассмотрены насущные региональные и международные проблемы, включая ситуацию в Афганистане и развитие обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе в свете создания новых узкоблоковых структур, размывающих асеаноцентричную архитектуру безопасности и стабильности в регионе. Отмечены весомые практические результаты заседаний расширенной «тройки» и Московского формата консультаций по Афганистану в контексте дальнейшего продвижения межафганского национального примирения, а также координации международных усилий по содействию постконфликтному восстановлению этой страны.
3 ноября МИД РФ отреагировал на критику президента США Джо Байдена в адрес КНР по поводу его «безответственного» отношения к климатической повестке. По словам Марии Захаровой, китайская сторона ответственно относится к вопросам климатической повестки. М. Захарова подчеркнула, что «время не для взаимных выпадов, а для совместной работы на дипломатическом треке». При этом обвинила американских партнеров в непоследовательном, абсолютно несистемном и хаотичном исполнении своих обязанностей по рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижскому соглашению.
4 ноября состоялся телефонный разговор заместителей министров иностранных дел РФ и КНР Сергея Рябкова и Ма Чжаосюя, посвященный урегулированию иранской ядерной проблемы. Собеседники отметили, что для достижения успеха на венских переговорах по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) необходимо, чтобы все стороны переговорного процесса учитывали интересы друг друга, занимали гибкую и прагматичную позицию. Они отметили, что «нынешняя ситуация в ядерной области в Иране находится на важном этапе», и в этих условиях «все стороны должны работать сообща». Собеседники «договорились продолжать укреплять стратегическое сотрудничество и совместно продвигать процесс политико-дипломатического урегулирования иранской ядерной проблемы».
6 ноября Сергей Лавров направил видеообращение организаторам и участникам III-го Международного муниципального форума стран БРИКС, проходившего в Москве. В частности, он отметил, что плодотворный обмен опытом на уровне муниципалитетов по вопросам урбанистики, информационно-коммуникационных технологий в сфере ЖКХ, включая аспекты искусственного интеллекта, экономических перспектив, туристического и культурного потенциала муниципалитетов, объективно способствует наращиванию стратегического партнерства в рамках объединения.
Военно-техническое сотрудничество
После вынужденного перерыва в «коронавирусном» 2020 году РФ и КНР возобновили проведение совместных военно-морских учений на Тихом океане, а также впервые организовали поход совместной российско-китайской эскадры вокруг японских островов. Обозреватели связывают это, с одной стороны, с созданием AUKUS и ростом напряженности вокруг Тайваня, а с другой, с намерением российской стороны восстанавливать боеспособность Тихоокеанского флота.
14-17 октября в Японском море проводилось совместное российско-китайское военно-морское учение «Морское взаимодействие-2021». Военно-морской флот РФ на нем был представлен боевыми кораблями и судами обеспечения Тихоокеанского флота: большим противолодочным кораблем «Адмирал Пантелеев», корветами проекта 20380 «Герой Российской Федерации Алдар Цыденжапов» и «Громкий», двумя базовыми тральщиками, подводной лодкой проекта 877 «Усть-Большерецк», а также ракетным катером и спасательным буксиром. От Военно-морских сил НОАК были задействованы эсминцы «Кунь Мин» и «Нань Чан», корветы «Бинь Чжоу» и «Лю Чжоу», а также дизельная подводная лодка, корабль комплексного снабжения и спасательное судно. Помимо корабельной составляющей к российско-китайскому учению были привлечены 12 самолетов и вертолетов морской авиации Тихоокеанского флота и ВМС НОАК. В ходе практических действий экипажи кораблей двух стран отработали совместное тактическое маневрирование, противоминное обеспечение отрядов, провели артиллерийские стрельбы по морским целям, осуществили поиск и блокирование подводной лодки условного противника в назначенном районе.
17-23 октября российские и китайские военные корабли впервые участвовали в совместном патрулировании. Российский ВМФ был представлен кораблями Тихоокеанского флота, включая корабль измерительного комплекса «Маршал Крылов», большие противолодочные корабли «Адмирал Трибуц» и «Адмирал Пантелеев», а также корветы проекта 20380 «Герой Российской Федерации Алдар Цыденжапов» и «Громкий». От НОАК участвовали эсминцы «Кунь Мин» и «Нань Чан», корветы «Бинь Чжоу» и «Лю Чжоу», а также корабль комплексного снабжения «Дунь Пин Ху». В целом в патрулировании участвовало 10 кораблей, по пять от каждой страны. Они преодолели 1 700 морских миль, в том числе, Сангарский пролив, который разделяет японские острова Хонсю и Хоккайдо, и связывает Японское море с Тихим океаном. Флоты двух стран отработали совместное тактическое маневрирование и провели несколько тренировок. «Задачами патрулирования являлись демонстрация государственных флагов России и Китая, поддержание мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также охрана объектов морской экономической деятельности двух стран», – говорится в заявлении российского министерства обороны. Со своей стороны, официальный представитель китайского военного ведомства Тань Кэфэй по результатам похода совместной китайско-российской эскадры вокруг Японии заявил, что «в процессе похода флоты обоих государств значительно повысили уровень боевого взаимодействия. В единстве наших армий наша сила. Китай полон решимости и дальше всемерно углублять всестороннее взаимодействие с российским вооруженными силами». При этом он особо отметил, что военная активность Китая и России в Северо-Восточной Азии «не направлена против третьих стран».
21 октября, отвечая на вопросы в рамках международного клуба «Валдай», Владимир Путин в очередной раз заявил, что Россия и Китай не создают военного блока, опасения на этот счет беспочвенны: «Мы много раз говорили об этом, – мы дружим с Китаем не против кого-то, а в интересах друг друга. Это первое. Второе – в отличие от НАТО, стран НАТО мы не создаем никакого замкнутого военного блока. Нет же военного блока Россия-Китай, и нет такой цели его сейчас создавать. Поэтому разговор на этот счет не имеет под собой никаких оснований».
29 октября в Минобороны РФ состоялась конференция, на которой военным атташе иностранных государств представители стран-организаторов довели итоги проведения конкурсов АрМИ-2021 на национальных территориях. Также в рамках планирующей конференции состоялось заседание международного организационного комитета по подготовке АрМИ-2022, на котором участники и организаторы игр представили предложения к обсуждению по распределению конкурсов АрМИ-2022 между странами и местам их проведения, обсудили ряд моментов, связанных с Положениями о судействе, работой Главной судейской комиссии, распределением конкурсов между странами, организацией информационного обеспечения. Представители военных ведомств Азербайджана, Беларуси, Ирана, Казахстана, Китая, Узбекистана, Монголии, Сербии и Шри-Ланки участвовали в конференции по видеосвязи. Также в конференции приняли участие военные атташе из более чем 30 стран Азии, Африки, Европы и Америки.
2 ноября директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) России Дмитрий Шугаев в интервью РБК допустил, что Россия может поставить новейшие зенитные ракетные системы С-500 Китаю и Индии. «Когда эта система будет поставлена в Вооруженные силы в необходимом объеме, станет в том числе возможным ее поставка на экспорт. Мы рассматриваем Индию, равно как и Китай, и все те государства, с кем у нас давние, партнерские и прогнозируемые взаимоотношения, в качестве будущих обладателей этой новейшей системы», – сказал Шугаев. Он добавил, что ФСВТС намерена «рассматривать потенциальные заявки индивидуально в каждом конкретном случае».
8 ноября на встрече с Владимиром Путиным глава холдинга «Вертолеты России» Андрей Богинский сообщил, что холдинг подписал контракт на разработку тяжелого вертолета AC332 AHL с китайской Avicopter. «В 2016 году в ходе Вашего визита в Пекин было подписано межправсоглашение. С 2008 года шли интенсивные переговоры, и 25 июня текущего года мы подписали контракт … Соответственно, мы будем разрабатывать только часть агрегатов – это будет трансмиссия, рулевой винт и противообледенительная система, плюс накачка ресурса для этого вертолета», – сказал А. Богинский. По его словам, срок реализации проекта – около 13 лет.
Новые «Звездные войны»?..
В прошедшем месяце отсутствовали подвижки в реализации российско-китайского проекта Международной научной лунной станции, за исключением перспективы присоединения к нему Европейского космического агентства. До конца года ожидается встреча глав Роскосмоса и Китайского национального космического управления, повестка которой не уточняется.
15 октября заместитель главы Управления программы пилотируемых космических полетов КНР Линь Сицян сообщил, что китайская орбитальная станция пока не планирует обмениваться с центрами космической связи России своими телеметрическими данными (параметрами полета). «Однако в будущем, если у нас появится такая необходимость в процессе реализации совместных проектов, можно будет приступить к технической проработке соответствующих вопросов», – замглавы управления отметил, что подобное взаимодействие между двумя странами теоретически вполне реализуемо. «Однако на этот раз [миссия Шэньчжоу-13] это абсолютно невозможно», – уточнил Линь Сицян.
26 октября стало известно, что до конца года глава Роскосмоса Дмитрий Рогозин планирует встретиться с руководителем Китайского национального космического управления Чжаном Кэцзянем. Как заявил глава Роскосмоса, «сейчас практически китайские официальные лица не контактируют за рубежом, не ездят никуда в командировки, и все-таки мы с ними договорились обеспечить личный контакт, может быть, даже до конца года. Либо он [руководитель Китайского национального космического управления] приедет ко мне, либо я приеду к нему в Пекин». Он подчеркнул, что у российской и китайской сторон есть полное взаимопонимание в том, что касается этапов развертывания лунной научной станции.
27 октября глава постоянного представительства ЕКА в России Рене Пишель сообщил, что Европейское космическое агентство обсуждает со странами, которые в него входят, возможность участия в российско-китайском проекте Международной научной лунной станции.
1 ноября спецпредставитель президента США по ядерному нераспространению Джеффри Эберхардт заявил, что Россия и Китай размещают технологии в космосе и намерены перенести будущие конфликты в космическое пространство. «США выступают за то, чтобы космос оставался сферой, свободной от конфликтов. США неоднократно отмечали, что Россия и Китай агрессивно разрабатывают и размещают технологии, они намерены расширить будущие конфликты на космическое пространство», – отметил он, выступая на Первом комитете Генассамблеи ООН.
Энергетическое сотрудничество
В октябре российская сторона почти вдвое увеличила поставки электроэнергии в Китай и планирует сохранить их на этом уровне, как минимум, до конца года или же до завершения энергетического кризиса в Китае. В свою очередь Китай расширяет финансовое участие в проекте строительства Амурского ГХК и газопровода «Союз Восток».
11 октября акционеры ПАО «СИБУР Холдинг» на внеочередном собрании одобрили взаимосвязанные сделки в связи с организацией финансирования для ООО «Амурский ГХК». Ввиду географического расположения комплекса продукция АГХК будет ориентирована на азиатские рынки, в первую очередь — рынок КНР, крупнейшего потребителя полимеров в мире. Ожидается, что проект строительства Амурского ГХК может быть включен в межправительственное соглашение между Россией и Китаем.
Речь идет о привлечении финансирования на сумму порядка $10 млрд от банков России, Китая, Европы и европейских экспортных кредитных агентств на срок до 15 лет, сообщил «СИБУР». У сделки два спонсора – «СИБУР» и Sinopec (China Petroleum & Chemical Corporation), владелец еще 40% долей в ООО. Российский спонсор гарантирует 60% обязательств – до $6,6 млрд. В списке первоначальных кредиторов перечислены Bank of China (Hong Kong) Limited, China Construction Bank Corporation, China Development Bank, The Export-Import Bank of China, Industrial and Commercial Bank of China Limited, Газпромбанк, Сбербанк России, ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», АО «Альфа-Банк», Московский кредитный банк, UniCredit, Societe Generale, Intesa Sanpaolo, Deutsche Bank, DZ Bank, ING, Credit Agricole CIB, Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., Citi, Helaba. Китайские банки обеспечивают $4,6 млрд (под LIBOR+2,6%), российские – $2,5 млрд. (SOFR+3,75%), с покрытием агентства SACE привлекается €1 млрд. (EURIBOR+1%), Euler Hermes – €1,25 млрд. (EURIBOR+0,55%).
13 октября глава Минэнерго РФ Николай Шульгинов заявил, что российская сторона почти вдвое (на 90%) увеличила поставки электроэнергии в Китай, столкнувшийся с дефицитом энергоресурсов, по запросу китайской стороны. «Это пока запрос только на один месяц – на октябрь. Что будет дальше? Пока нет таких запросов. Но я думаю, что если будут запросы, то объемы этих поставок будут определяться техническими возможностями, которые существуют, а с ценами уже, наверное, компания «Интер РАО» разберется», – заключил Н. Шульгинов.
28 октября российская энергетическая компания «Интер РАО» получила официальное обращение от КНР с просьбой почти вдвое увеличить поставки электроэнергии в ноябре-декабре. Сообщается, что по итогам 2021-го «Интер РАО» рассчитывает выйти на рекордные объемы поставок в Китай. «555 млн. кВт.ч – заявка в месяц на ноябрь и декабрь. Почти удваивают», – уточнила член правления компании Александра Панина, отметив, что заявка КНР будет удовлетворена почти полностью. Увеличение экспорта в Китай повысит загрузку ТЭС Дальнего Востока, в частности, генерацию «РусГидро». Стороны пока не обсуждали объемы поставок на следующий год, сказала А. Панина.
10 ноября на заседании монгольского Кабинета министров вице-премьер-министр Сайнбуянгийн Амарсайхан проинформировал о ходе реализации проекта по строительству транзитного газопровода «Союз Восток», идущего через Монголию в Китай. «На сегодняшний день выполнение ТЭО составляет 70%. В ходе телефонного разговора между премьер-министрами двух стран 9 ноября состоялся обмен информацией о совместной реализации взаимовыгодных, масштабных проектов. В этой связи министрам даны соответствующие поручения», – сказал вице-премьер. После завершения ТЭО к концу этого года инженеры и техники приступят к детальному проектированию, а подготовительные работы будут завершены в течение двух лет. Строительные работы по проекту официально начнутся в 2024 году. По словам вице-премьера, как только будет завершено ТЭО, ожидается, что правительства трех стран заключат соглашение о регулировании тарифов и цен. Кроме того, Монголия разработает законопроекты, касающиеся трубопроводов природного газа, добавил Амарсайхан. В настоящее время Монголия ведет переговоры с «Газпромом» о том, чтобы стать страной-потребителем наряду со строительством транзитного газопровода «Союз Восток» по своей территории. Вице-премьер Амарсайхан подчеркнул, что Монголия планирует принять соответствующие решения после тщательного расчета внутреннего потребления природного газа и представления результатов в Совет национальной безопасности.
Инфраструктурное сотрудничество
Ситуация с транспортировкой грузов через российско-китайскую границу в условиях противоэпидемических ограничений далека от нормализации. Попытки российских коммерческих компаний привлечь внимание региональных и центральных властей с целью включения в «повестку дня» межправительственных переговоров пока безрезультатны. В свою очередь, местные китайские власти (как и в случае с ограничением торговли российской рыбой) усматривают причины сложившейся ситуации в неадекватной схеме деятельности российских таможенных органов.
19 октября главы транспортных ведомств России и Китая подписали двустороннее соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов. Документ стал конкретной мерой транспортных ведомств двух стран по реализации Соглашения о международном автомобильном сообщении между правительством КНР и правительством РФ, подписанного 8 июня 2018 года. В Минтрансе КНР отметили, что документ основан на «Соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ADR) и является первым документом о сотрудничестве Китая в области международных автоперевозок опасных грузов, заключенным с другим государством. Подчеркивается, что подписание соглашения «имеет важное значение для углубления двустороннего торгово-экономического сотрудничества Китая и России».
2 ноября около 1500 фур скопилось в ожидании проезда на погранпереходах с Китаем. На самом крупном международном автомобильном пункте пропуска (МАПП) с КНР Забайкальск – Маньчжурия в ожидании стояло почти 1000 большегрузов. При этом он может пропускать до 360 большегрузов в сутки. На менее крупных погранпереходах также отмечались заторы, в частности на МАПП Пограничный – Суйфэньхэ и Полтавка – Дуннин. Соответственно, сроки доставки грузов из Китая, по разным оценкам, увеличились от 10 до 40 дополнительных дней. Один день простоя фуры на границе оценивается в €500.
8 ноября Китай предложил РФ пересмотреть схему проезда фур через границу из-за заторов на многостороннем автомобильном пункте пропуска «Забайкальск-Маньчжурия». Как заявили в народном правительстве уезда Маньчжурия, они надеются, что РФ проведет детальную проверку ситуации, и примет меры, пересмотрев схему проезда фур с прицепами через границу.
Богдан Галь, Владимир Головко
Подготовлено в рамках исследовательского проекта Центра политического анализа «Новая Восточная Европа для Китая: цель, препятствие, средство»
Подписывайтесь на наш телеграм-канал. Инсайды о Китае — без лицемерия и пропаганды.
