Инвестиционное соглашение, согласованное Китаем и ЕС 30 декабря 2020 г., несет выгоду в большей степени китайской стороне. Однако праздновать победу Пекину еще рано – документ ждет тяжелый процесс ратификации в парламентах государств Евросоюза.
Красиво на бумаге
Всеобъемлющее инвестиционное соглашение ЕС и Китая (CAI, Comprehensive Agreement on Investment) регламентирует принципы и правила взаимного инвестирования, а также уравнивания возможностей инвесторов на территории Евросоюза и КНР. В нем прописаны механизмы регулирования и защиты инвесторов, прозрачность и подотчётность, а также широкий доступ к рынку обеих сторон и равенство иностранных инвесторов с национальными. Участники договора обязуются создать друг другу благоприятные условия для инвестирования в разные сферы экономики.
Переговоры об этом соглашении велись с 2013 г. Оно основывается на нормах Всемирной торговой организации (WTO), в частности используется Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS), а также Международной организации труда (МОТ, ILO).
Стратегической задачей Соглашения является снятие нынешней асимметрии. Китайский рынок в значительной степени закрыт для прямых европейских инвестиций и необычайно зарегулирован. Чего только стоит принуждение инвесторов к передаче технологий китайским компаниям. Тогда как китайские инвесторы до недавнего времени чувствовали себя на общеевропейском рынке даже лучше, чем дома.
Невзаимная открытость
Впрочем, Евросоюз в Соглашении ограничил доступ китайских инвесторов к ряду чувствительных секторов – энергетической инфраструктуре, сельскому хозяйству, рыболовству, горнодобывающей промышленности, общественным услугам и др. При этом, если от Евросоюза требуется лишь соблюдение норм вышеупомянутых международных организаций, то КНР подпадает под ряд особых требований.
В частности, Китай берет на себя обязательства по GATS+, чтобы расширить доступ европейских инвесторов к рынкам финансовых, экологических, компьютерных и строительных услуг, воздушного и морского транспорта. Китай также берёт на себя обязательство открыть рынки частного здравоохранения, транспортных средств на новых источниках энергии, облачных услуг, а также компьютерных систем бронирования. В секторах, не связанных с услугами, Китай берет на себя комплексные обязательства расширить доступ в производственном секторе, а также (хотя и ограниченные) обязательства по сельскому хозяйству, рыболовству, горнодобывающей промышленности и энергетике.
Соглашение обязывает государственные предприятия действовать в соответствии с коммерческими соображениями и не допускать дискриминации при покупке и продаже товаров или услуг.
Для инвесторов обеих сторон разрешён беспрепятственное посещение стран до совершения инвестиций. А менеджерам и специалистам их дочерних компаний разрешено беспрепятственно работать до трёх лет.
Все инвесторы равны, а не которые равнее
В Соглашении прописаны принципы уравнивания возможностей инвесторов. Среди них – вести ответственный и честный бизнес, придерживаться стандартов охраны окружающей среды и охраны труда, приверженность и ратификация конвенций МОТ, в том числе о недопущении принудительного труда.
Соглашение включает перечень правил прозрачности регулирующих и административных мер, обеспечения процессуальной справедливости и права на судебный пересмотр, в том числе в делах, связанных с законодательством о конкуренции. Кроме того, Соглашение предусматривает равный доступ компаний к органам по стандартизации другой стороны. Лицензионные и квалификационные требования и процедуры не должны быть сложными, запутанными и непрозрачными, и быть основаны на положениях WTO.
Арбитраж на страже
Стороны обязуются предоставлять друг другу информацию, благодаря которой можно будет выяснить, соответствует ли конкретное лицо или организация обязательствам. Таким образом, планируется достижение прозрачности. Принудительная передача технологий названа недопустимой, как и вмешательство в договорную свободу при лицензировании технологий.
Для соблюдения положений Соглашения и в случаях споров сначала будут устраиваться двусторонние консультации. В случае отсутствия компромисса споры будет рассматривать специальная Арбитражная комиссия.
Стороны планируют создать органы надзора за инвестициями на уровне вице-премьера КНР и исполнительного вице-президента ЕС. Будет сформирована специальная рабочая группа для мониторинга и обсуждения выполнения положений об устранении различий. Наконец, ЕС и Китай обязуются продолжать переговоры по защите инвестиций и урегулированию инвестиционных в течении двух последующих лет после подписания.
Экспертный скепсис*
Мнения западных экспертов в оценке европейско-китайского соглашения сходятся в том, что Китай в большей степени выигрывает от Соглашения.
Эрик Браттберг, директор европейской программы Фонда Карнеги, считает, что Соглашение отчасти стало ответом на «первую фазу» торговой сделки США с Китаем (напомним, что она обязывала Китай нарастить на 200 млрд долл. объем закупаемых у США товаров, но тот не выполнил своих обещаний). Эксперт считает, что Евросоюз обманывает себя в том, что Китай будет придерживаться установленных норм.
Если рассматривать ситуацию со стороны Китая, то он остаётся в выигрыше. Такого мнения придерживается Тереза Фаллон, директор Центра исследований России, Европы и Азии. «Пекину удалось стимулировать дальнейшие европейские инвестиции для поддержания экономического и технологического развития Китая; повысить легитимность режима, несмотря на нарушения прав человека в Гонконге, Синьцзяне и других местах; и, что, возможно, наиболее важно, вбить клин между ЕС и США, не допуская формирования между ЕС и США единого фронта против Китая при администрации Байдена». Эксперт однозначно утверждает, что для ЕС инвестсоглашение с Китаем это ошибка.
Якуб Ханда, директор европейского центра по политике безопасности, считает, что ЕС в этой ситуации должен стать той силой, которая будет требовать цивилизованных подходов от Китая. «Вот почему ЕС должен включить в качестве обязательного условия, что сделка вступит в силу только после того, как Китай прекратит рабский труд и концентрационные лагеря». Эксперт также предложил: «ЕС должен добавить пункт, который позволит обеспечить быструю коллективную оборону с помощью санкций, если бы Пекин стратегически шантажировал одно из государств-членов ЕС, как он сейчас делает с Австралией».
Сам факт согласования Соглашения 30 декабря 2020 г. до вступления в должность нового президента США, является вызовом единству Запада. А как отметил Филипп ле Корренон, старший научный сотрудник в европейско-азиатских программах Фонда Карнеги, «Пекин начинает год с преимуществом перед Вашингтоном».
* Использованы комментарии, собранные Фондом Карнеги
Перспективы ратификации
CAI должно пройти ратификацию в парламентах стран Евросоюза. Не ожидаются проблемы в парламентах стран, которые его активно лоббировали, – Германии и Франции. Но она не обещает быть простой в Центрально-Восточной Европе (ЦВЕ), где ряд государств имеют стратегические отношения со США и имплементируют антикитайские меры (в частности, в телекоммуникационной сфере).
Китаю предстоит предпринять серьезные лоббистские усилия. И сигналы об этом уже есть. Так, на 9 февраля намечен саммит Китай – ЦВЕ в формате 17+1. Обычно в нем с китайской стороны принимал участие премьер Ли Кецян, но на этот раз представлять Поднебесную будет лично Си Цзиньпин. Очевидно, он постарается снять напряжённость с государствами, ориентирующимися на США, и одновременно вселить уверенность в своих региональных союзников. Можно утверждать, что от исхода этих переговоров и будет зависеть успех ратификационного процесса в целом.
Украинский аспект
Прямого влияния на Украину инвестсоглашение ЕС и Китая иметь не будет. В случае его вступления в силу, отечественные финансово-промышленные компании, имеющие активы в европейской юрисдикции, могут воспользоваться новыми инвестиционным возможностями. Прежде всего, это касается капиталовложений в Китай, сейчас делать это напрямую из Украины сложно и сопряжено с высокими рисками.
В то же время, в свете анонсированного начала переговоров с КНР о свободной торговле Украине будет чрезвычайно ценен европейский опыт, накопленный в ходе разработки и переговорного процесса по инвестсоглашению. Главное, чтобы официальный Киев изъявил желание с ним познакомиться, а Брюссель был готов им поделиться.
Кирилл Суворов, Владимир Головко
Подписывайтесь на наш телеграм-канал. Инсайды о Китае — без лицемерия и пропаганды.
